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省人大代表、南乐县委书记刘冰: 打造全产业链 推动农村全面振兴

文章作者:东方今报·猛犸新闻记者 王姝     文章来源:东方今报     发布时间: 2019-07-23     阅读:52

省人大代表、南乐县委书记刘冰:

打造全产业链 推动农村全面振兴

◎东方今报·猛犸新闻记者 王姝

 

 

不临山、不靠海,地处河南省东北端、华北平原南部的南乐县,近年在产业转型、项目建设、乡村振兴等方面取得了显著成效。按照“调整一产、转型二产、繁荣三产,城建提质、乡村振兴、民生优先”的工作思路,曾经的字圣仓颉故里,在新时期探索出一条高质量发展的道路。2019年河南两会期间,记者就改革经验与发展思路,对南乐县委书记刘冰进行了专访。

 

 

 

 

打造生物基材料、食品加工、装备制造全产业链

 

记者:南乐县近年来围绕生物基材料、食品加工、装备制造三大主导产业进行全产业链培育。在加速产业集聚,推进县域经济高质量发展方面进展如何?

刘冰:近年来,南乐县坚持高质量发展根本要求,围绕生物基材料、食品加工、装备制造三大主导产业进行产业链招商,实现供应商就地生产,降低生产成本;上下游抱团取暖,增强抵御风险能力;整合技术链条,提高研发创新能力。2016~2017年,我县蝉联省“十快”产业集聚区,2018年晋升为省一星级产业集聚区。

对于生物基材料产业,我们先完善技术链条,选准目标市场,确定需要研发的产品,再经过产品推广、政策扶持占领市场,形成产业。目前,南乐已入驻相关项目18个,总投资达到42亿元,形成了从玉米秸秆或淀粉,经液化制糖到L-乳酸、聚乳酸,再到聚乳酸改性材料及制品的完整产业链。2018年,南乐县率先在全省机关事业单位、学校、超市等推广应用生物基可降解材料制品。

对冰淇淋产业,我们坚持“抓龙头、带上游”的培育思路,针对其上游企业招商,建设了占地560亩的冷饮食品产业园,先后引进了11家原料供应、配套生产和冷链物流企业,建成了全省第一个完整的冰淇淋产业链条。对于肉制品加工产业,我们坚持“养殖项目必须上屠宰、熟食,否则不提供养殖用地”的原则。比如引进的上市企业禾丰牧业,投资的年出栏300万只的白羽肉鸡项目,拥有从繁殖、养殖、屠宰、分割再到熟食的全产业链。

在装备制造产业上,我们坚持“高端、环保、智能”,重点引进一些产业链条较短、配套较少的项目,注重引进环保设备类企业,围绕未来能源、星光农机发展农业机械设备制造业。

 

七大保障措施以项目落地确保高质量发展

 

记者:目前,南乐县策划实施了一大批重点项目,并与一些银行洽谈项目合作。如何利用本地优势,整合资源保障项目落地?

刘冰:“不驰于空想,不骛于虚声”,高质量发展是一步一个脚印干出来的。为了确保项目落地,我们分别在空间、土地供应、项目审批、项目融资、营商环境、组织领导、人才建设方面做好保障。编制完成了《南乐县城乡总体规划》、《南乐县产业集聚区控制性详细规划》以及各乡镇的总体规划,紧抓省政府发行土地储备专项债券资金重大机遇,累计收储土地面积1061亩。深化“一网通办”,进行“最多跑一次”改革,为项目落地“争分夺秒”。

在项目融资上,通过申请地方债券、中央预算内资金、基础设施配套资金,提高债券申请质量和额度,最大范围内争取上级资金支持。以PPP模式引入社会资本,同时调整入库项目清单,增加使用者付费类,尤其是可以实现自求平衡的项目。截至目前,我们已完成项目入库8个,落地项目5个。我们还通过特许经营授权融资。以垃圾焚烧发电项目为例,通过特许经营授权引入社会投资方,财政支出最高年度占比仅为0.48%。此外,我们通过引入投资方组建合资公司,将政府的项目和土地优势,与投资方的资金和人才优势结合起来,实现政府融资向企业融资转变。

作为省十佳营商环境产业集聚区,我们一直坚持签订合同,承诺的优惠政策坚决兑现。提高行政服务效率,采取建立产业基金、提供风险补偿等措施,破解企业融资难问题。

我们实行了县级领导干部联系分包制度,为重点项目建设提供便捷、高效的服务,实行重点项目建设周调度制度,去年累计解决各类问题70余个。

我们与河南机电职业学院启动实施联合办学,积极开展焊接、汽车维修等方面培训,培养职业技术人才。坚持招商引资与招才引智相结合,围绕主导产业先后引进26名相关人才,建立博士后研发基地2家,省、市级企业技术中心18家。

 

公开竞拍承包土地发展壮大集体经济

 

记者:土地产权问题制约着很多乡村的产业发展,南乐县正在进行农村综合改革,在这方面有哪些经验,起到哪些成效?

刘冰:农村综合改革是涉及农村基本经营制度和我国基本经济制度的大事。南乐县牢牢把握“处理好农民和土地的关系”这个主线,积极稳妥推进改革。目前,农村土地承包经营权确权登记颁证工作、集体产权制度改革基本完成。

我们创新了集体土地发包机制,将公开竞拍机制引入集体土地承包环节,村集体收入较原来翻了2~3倍。土地承包权不到期的行政村,将发包出去的土地统一收归集体规模化经营,提高收益。基础条件好、两委班子较强的村,由党员干部带头,自筹资金发展产业项目,收回成本后,将利润无偿注入到村集体。出台《关于发展壮大农村集体经济的指导意见》,将产业扶贫项目资金等注入村集体经济合作社,建设蔬菜种植、畜牧养殖等扶贫基地,并与中原农险合作实施设施农业保险。在这一块,我们共计投入资金4472.48万元,建设大棚606座,受益贫困户3032户。此外,我们组建县农商行,成立乐丰农业公司,建立融资担保平台;完善县、乡农村产权交易服务平台;建立价格评估机制等,持续推进农村“两权”抵押贷款,建立了农村金融平台。

目前,改革成效已初步显现。村集体经济不断壮大,2018年有集体收入的村由143个发展到267个,年收入5万以上的达到155个。设施农业总面积达到11万亩,引进了上市企业唐人神、禾丰牧业、首农集团、未来生态等一批行业龙头,打造农业全产业链。解决了村党组织“没钱办事”难题后,基层党组织服务群众能力得到增强,进一步夯实了党的执政基础。

 

提升乡村“颜值”、农民生活质量

让农村更有人气儿

 

记者:实施“水系相连、沟渠相通”工程、东湖湿地、水资源循环利用项目等一批重点生态项目,在县域发展方面有哪些效果?在农村环境综合治理方面,南乐县成效显著,对乡村振兴起到哪些作用?

刘冰:南乐县有四大出境河流,我们将这些河流贯通起来,实施水资源循环利用项目。这样做有四个好处:一是服务农业,灌溉沿途农田。二是服务工业,有很好的经济效益。我县工业用水1.6万m3/天,单价为1.79元/m3,中水回用项目设计规模为1.5万m3/天,保守估计以第一年生产负荷为70%,以后每年增长5%,达到85%即为满负荷运转。该项目建设期是1年,运营期是29年,在此期间总收入可达2.4亿元。三是通过控源截污,结合县城区雨污分流工程,推进水环境综合治理,缓解城区内涝,改善生态环境。特别是在永顺沟这个节点上建设了东湖湿地,净化水质,避免出境河流发生污染事件。四是涵养水源。把水资源尽可能留在境内,提高水资源存量,在枯水期可以用来补充马颊河等河流水源。

改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重要内容。南乐县坚持政府的钱就是百姓的钱,紧扣乡村群众对美好生态环境的需求,通过实施农村环境综合整治、农村生活污水和安全饮水项目,破解农村生活垃圾、畜禽粪污、秸秆焚烧、生活污水治理四大难题。实施乡镇政府驻地立面改造、乡村亮化、气化等,提升乡村“颜值”;实施乡村教育振兴、乡村医疗卫生振兴计划,不断提升农民生活质量。群众的获得感和幸福感不断攀升,农村也更有人气儿了。

(2019年1月22日)


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