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乐发〔2015〕14号中共南乐县委关于印发《全县2015年度“一创双优”集中活动实施方案》的通知

文章作者:县委办公室     文章来源:南乐网     发布时间: 2015-10-19     阅读:1030
 
各乡(镇)党委,县委各部委,县直各单位党组(党委):
    现将《全县2015年度“一创双优”集中活动实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
 
            中共南乐县委     
                 2015年10月9日  
 
 
全县2015年度“一创双优”集中活动
实施方案
 
    为推动南乐新一轮科学发展、赶超发展,根据全市统一安排部署,按照全县领导干部大会精神和《南乐县四项重点工作和重大项目集中攻坚行动实施方案》要求,经研究决定从2015年10月10日至2016年1月20日,在全县开展“一创双优”集中活动,特制定本方案。
    一、总体要求
    深入贯彻“四个全面”战略布局,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,紧密结合“三严三实”专题教育,认真贯彻落实省委“三准三专三聚三提”和市委“保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展”总要求,坚持以实为主,突出问题导向,着力解决影响发展的突出问题,着力推动企业发展、重点项目建设和招商引资项目落地、信访问题解决,为经济社会发展创造更加宽松优越的环境。
    (一)突出“三个推动”
    1.创新服务举措,推动企业经营和效益取得新成效。帮助企业解决融资难、项目建设中恶意阻工等问题;支持和扶持民营企业、中小微企业发展,提升经济活力和效益。
    2.提高行政效率,推动项目建设和招商引资取得新进展。解决企业在建设用地、安评、环评、开工许可等行政审批过程中政务环境问题;选择一批落地难、推进慢项目,查找根源,因企施策,促开工、督进度、见成效,以点带面,重点突破。
    3.维护和谐稳定,推动涉及群众利益的具体问题得到有效解决。倾听社情民意,回应群众关切,着力解决群众投诉反映的问题,提升群众满意度。
    (二)实现“三个确保”
    1.确保年度赶超目标圆满完成。在全市经济社会发展目标考核评价、产业集聚区考核评价中争取先进位次;全县各项经济社会发展指标增速进入全市先进行列。
    2.确保高标准谋划明年工作、编制好“十三五”规划。2016年纳入市重点项目的数量、投资规模位于全市前列。强化项目支撑,科学编制“十三五”规划,指导全县经济社会发展。
    3.确保社会和谐稳定。着力解决一批信访疑难案件,确保不发生影响社会稳定的群体性事件。
    二、工作内容
    (一)加强学习教育,炒热“大干”思想
组织党员干部集中学习党的十八大以来提出的新理论、新方针、新政策、新要求,学习省、市、县委政府主要领导讲话,认识新常态、把握新常态、引领新常态,认清发展形势,提振发展信心,形成“早干、快干、多干、干实、干好、干出效果”的浓厚氛围。开展“讲、问、查、比”活动。“讲”,每名党员干部谈体会、讲收获、论发展、表决心。“问”,围绕“是否具有担当精神”,开展自问自省活动。“查”,围绕“是否能担当、敢创新”,查找自身存在的问题差距,抓好整改提升。“比”,在乡(镇)之间、单位之间、股室之间、岗位之间开展比担当、比敬业、比创新、比服务系列活动,提升工作标准,争先创优,晋位升级。围绕新常态、新要求,组织撰写理论文章;邀请高层次专家、学者授课宣讲;组织开展“汇聚新优势、应对新常态、促进新发展”大讨论活动,创新思想,激发活力,为新一轮赶超发展提供强大精神动力。
牵头单位:县委宣传部
    (二)改进工作作风,优化政务环境
    1.切实优化干部作风,破解懒政怠政难题。探索建立“法有规定必须为”的责任清单,明确责任主体,强化责任意识,督促党员干部尽心尽力履职尽责。扎实开展懒政怠政为官不为问题专项治理活动,切实解决服务企业发展、推进重点项目建设过程中的“重审批、轻管理,重处罚、轻监管”等问题,解决处理涉及群众切身利益具体问题过程中的“踢皮球”、“中梗阻”等问题,解决不敢担当、不善创新、“不想为、不敢为、不会为”问题,建立健全懒政怠政、为官不为问题的追究问责机制。切实加大工作力度,对工作日午间饮酒、擅离工作岗位、办理与工作无关的事务、无故旷工或迟到早退、对管理和服务对象故意刁难等违反工作纪律的行为,明查暗访,及时发现,严肃处理,努力营造更加宽松的发展环境。强化督导检查,加大问责力度,对不能按时完成县委、县政府安排的重点工作任务,以及作风不优、效率不高、工作不力、吃拿卡要,慢作为、不作为、乱作为现象进行通报,公开曝光,确保“问责之剑”成为一种严厉的长效机制,逐渐实现作风建设制度化、规范化、常态化。
牵头单位:县纪委监察局、县委组织部、县政府法制办、县政府纠风办、县效能办
    2.提高行政审批效率,破解手续办理难题。探索建立“法无授权不可为”的权力清单,进一步清理规范行政审批事项、前置条件,把该放的权力放到位。强化服务意识,优化审批流程,实行联审联批,压缩审批环节,缩短审批时限,提升行政效率。实行中介服务机构“招标制”,破除中介服务机构垄断,规范中介服务机构评估时间、流程、收费等标准,努力构建统一管理、竞争服务新机制。全面推行“网上审批”,促进部门审批向行政服务中心集中,审批服务事项向审批网络集中,综合运用电子和网络等科技手段,提升服务和管理水平。创新行政管理方式,加强市场监管,依法规范企业、社会组织和个人的行为,维护市场经济运行秩序,保障各类市场主体合法权益,提升政府公信力、执行力和权威性。
牵头单位:县效能办、县行政服务中心、县委编办、县工商局
    3.支持民营经济发展,破解市场准入难题。探索建立“法无禁止皆可为”的负面清单,降低市场准入门槛,消除对民营企业的歧视,推动公共基础设施、金融、环保、教育、卫生等领域向民间资本开放。在证照办理、信贷资金、财政扶持、税收优惠、建立应急互助基金等方面,加大对中小微企业扶持力度,提高政府采购中小微企业产品的份额比重。积极争取技术改造项目资金等各种政策性专项扶持资金,落实企业发展奖励政策,发挥“助保贷”、“过桥资金”作用,放大资金效应,解决企业短期应急资金等问题。引导民营企业完善内部治理结构,加快自主创新和技术进步。加快推进农村产权制度改革,扩大产权抵押贷款规模,促进资产向资本转化,拓展民营经济发展空间和领域。
牵头单位:县委统战部、县工信局、县财政局、县国税局、县地税局、县政府金融办、县人行、县农业局、县国土资源局
    (三)治理周边环境,打击违法行为
    1.排查化解重点项目、企业周边突出矛盾和问题。重点排查化解项目建设涉及土地征用、房屋拆迁引发的矛盾和问题,项目建设过程中的矛盾纠纷,企业生产经营与周边群众产生的矛盾和问题,切实做到早预见、早发现、早预防、早处理,及时消除影响项目建设、企业经营的不利因素。
牵头单位:各乡(镇)
    2.严厉打击危害重点项目、企业生产经营秩序的违法犯罪活动。严厉打击强揽工程、强装强卸、强拉强运、强买强卖以及寻衅滋事、封门堵路、阻碍施工、敲诈勒索等违法犯罪行为,为害一方、作恶多端的地痞、村霸和黑恶势力,危害客商或企业经营者人身、财产安全的违法犯罪行为,盗窃企业资产、哄抢企业财物、破坏企业生产设备等违法犯罪活动。
牵头单位:县公安局
    3.依法处理城镇发展和重点项目建设中的私搭乱建、乱栽乱种行为。依法处理县域主干道路、城镇已征土地、新修道路两侧、城中村内未经规划部门审批许可和城市管理部门备案的违法建筑;严重影响市容环境的违规建筑、到期的临时建筑和改变原批准使用性质的建筑;在拟征、待征的群众现有承包土地上出现的乱栽乱种现象;恶意改变土地用途,随意增加地面附着物,以此索取不合理收入、谋取不正当利益的单位和个人。
牵头单位:县城管综合执法局、县城乡规划局、各乡(镇)
    (四)帮助企业融资,解决企业难题
    1.加大企业信贷支持力度。加强银企沟通联系,强化金融机构服务本地企业的理念,加大信贷力度,提高存贷比。引导金融机构深入企业调查,摸清企业家底,搞好金融营销。鼓励金融机构用足用活国家信贷政策,提高审批效率,扩大贷款规模,做到不惜贷、不压贷、不抽贷,切实帮助企业走出困境,实现银企“双赢”。建好投融资平台,帮助企业从正规渠道解决融资难问题,满足合法企业在资金方面的需求。组织金融机构举办企业金融知识培训班,让企业了解金融政策,掌握金融知识,不断提高融资能力。
牵头单位:县政府金融办、县人行
    2.加强信用环境建设。大力推进企业信用评级制度,督促企业加强内部财务制度管理,规范经营,依法经营,提升信誉度。强化信用保障效力,建立完善信用档案,加强授权与授信分级额度管理。加强政府与社会联合制裁,惩罚失信行为,打击恶意逃废债务行为。加大金融债权案件执行力度,集中清收盘活一批不良贷款。建立金融贷款协调机制,督促政府有关部门及时办理企业有关手续,为银行授信创造条件,着力解决“企业贷款难、银行难贷款”问题。
牵头单位:县政府金融办、县人行、县工商局
    (五)推进项目建设,狠抓项目落地
    1.全力推进重点项目建设。确保年前竣工或投用一批重大项目,主要包括东南环建设及潴泷河改线、东入城口改造、傅潭路东段改造及西延、开元路南延、古城路改造提升、文化综合体建设等;加快推进一批重大项目,主要包括国家级生物基材料产业集群、服务外包、低温超导热管、第二自来水厂建设、农贸市场建设、南乐一中搬迁、南方美和家居馆项目等;尽快开工一批重大项目,主要包括县第五实验小学、古计固城中村改造、昌意路南延、清华创业园、清华文化园住宅小区建设等。加快推进34个省市控重点项目建设进度,各重点项目指挥部和领导小组及相关责任县级干部,有关乡(镇)、县直部门要切实强化责任意识,采取有效措施,强力推进项目建设。针对谋划、确定的各类重大攻坚项目,各乡(镇)、县直各单位要立足超前运作,细化量化,落实责任,把台账精确到天,强化措施,从严督查,千方百计争时间、抢进度、赶工期,强力推进重大项目建设。认真排查影响攻坚目标完成的制约因素,深入研究对策,制定得力措施,拉高标杆,加压紧逼,确保项目建设按节点推进。对影响攻坚目标实现的重大问题,采取集中交办、挂牌推进等多种措施,紧盯不放,跟踪问效,督促解决,保障项目建设快速推进。
牵头单位:县发改委、县产业集聚区、县委县政府督查局
    2.集中力量狠抓招商引资。立足赶超,精心谋划,深入实施开放带动主战略,强化开放招商“一举求多效”的全局性举措,加快培育壮大生物制造、服务外包等战略性新兴产业,提升优化食品加工、装备制造等传统优势产业,以产业为主线,突出企业主体,坚持项目主导,强化集群招商和龙头项目引进,创新招商方式方法,凝聚招商力量,争取在产业链招商、产业集群招商、招大引强上取得实质性突破。建立健全招商工作机制,成立8个重大产业招商组,各由1名县级领导牵头负责,县四大班子相关领导参与,实行组长负责制。各产业招商组明确一个牵头单位,统筹协调本组产业招商工作,涉及到的乡(镇)及有关单位要主动配合,全力做好各项服务工作,为项目落地建设提供保障。围绕年度招商引资目标,强化台账管理,确保按时间节点完成任务。按照“谁签约、谁负责、谁跟踪”的原则,逐个建立项目台账,强化督导督查,主动靠前服务,加强在资金、土地等方面的政策支持和指导,全力为项目开工提供要素保障,确保签约项目尽快落地。
牵头单位:县外商投资管理局
    3.完成三项重点工作任务。落实全县中小学完成年度招生目标和农民工子弟进城入学政策,加快建设南乐一中新校区;落实省定年度保障性住房安居工程目标任务,实施府前街片区棚户区改造项目,按进度完成建设任务;切实抓好农村改革配套政策落实,加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证,农村集体土地所有权、农村集体建设用地及宅基地使用权确权登记颁证,农村金融改革等工作。坚持督事督人并举,实施专项督导,抓进度、抓落实、要效果,顺利完成各项市定目标任务。
牵头单位:县教育局、县城投公司、县农业局、县国土资源局、县政府金融办、各乡(镇)
    (六)解决信访问题,促进和谐稳定
    1.切实解决涉及群众利益的具体问题。畅通问题收集渠道,构建工作网络,受理涉及群众利益的具体问题。对收集受理的问题建立工作台账,逐项明确投诉人及联络方式、投诉内容、责任单位、责任人、办结时限和群众认可情况,及时向责任单位交办。各乡(镇)、县直各单位要畅通群众利益诉求渠道,明确专人负责,认真做好群众反映问题的收集和受理工作,确保台账率、交办率、处置率、反馈率均达到100%,认可率达到95%以上。县“一创双优”活动办要适时对各承办单位解决问题情况进行评议,对问题解决好、解决快、群众认可度高的,予以通报表扬;对思想不重视、措施不得力、解决不到位的,予以通报批评,并对承办单位有关责任人进行责任追究。
牵头单位:县“一创双优”活动办、县委县政府督查局、县信访局
    2.切实维护社会和谐稳定。按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,认真落实县级领导包案制度,集中交办一批疑难复杂信访积案,加强督查督办,确保“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”。认真开展行业系统信访突出问题专项治理,加大非法集资、房产物业、劳动社保、土地征用等重点领域信访突出问题的治理力度,尽快改变这些领域信访问题多发高发的被动局面。加强源头预防治理,坚持把社会稳定风险评估作为制定重大决策的前置程序和刚性门槛,避免因决策失误和施政行为不当损害群众利益,引发信访问题。扎实推进依法逐级走访,真正把问题化解在基层,有效防范矛盾上行。成立由县级领导干部任组长的处置稳控工作组,认真做好稳控工作,坚决避免越级集体访和非正常上访现象的发生。坚持“两个必严”,对损害群众利益、造成上访的干部,必须严肃处理;对无理取闹、借上访敲诈、借上访谋利、借上访施压的个别不法分子,必须依法严厉打击,从根本上避免和减少信访问题发生。
牵头单位:县委政法委、县信访局
    (七)抓好经济运行,完成年度任务
    抓好促进经济平稳健康发展、稳增长保态势等政策措施的贯彻落实,密切关注国家政策导向和市场变化,加强监测分析,做好企业服务,强化要素保障,及时发现、解决苗头性、倾向性问题,努力保障经济平稳健康运行。各乡(镇)、各职能部门要对照工作台账,全力抓好全年各项经济社会指标的落实。对难以完成的,要深入分析原因,研究对策,倒排工期,加压紧逼,快速推进。对难度大、推进慢、影响年度目标实现的重大事项,实行挂牌推进、强力攻坚,确保全面完成全年赶超目标。
牵头单位:县发改委、县统计局、各乡(镇)
    (八)超前谋划思路,提升发展空间
    1.高标准谋划明年各项工作。各乡(镇)和承担全县重点工作的部门要围绕重点工作、重点项目进行高标准谋划;不承担全县重点工作的单位和部门,要立足提升工作标准,争取工作在全市本系统、本行业领先。对各乡(镇)、县直有关单位谋划的2016年度的主要目标和重点工作,要组织系统分析,进行对比讨论,没有体现赶超要求的,重新制定,确保谋划的实际效果。
牵头单位:县政府办、县发改委
    2.高起点编制“十三五”规划。全面总结“十二五”经济社会发展成绩,精准分析今后五年面临的形势,科学提出“十三五”发展思路、目标和主要任务,编制好《南乐县经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。积极融入国家“一带一路”战略,加强与省、市“十三五”规划的对接,力争更多事关南乐全局的重大事项和重大项目纳入市“十三五”规划。
牵头单位:县政府办、县发改委
    三、保障措施
    (一)加强组织领导,狠抓责任落实。县“一创双优”活动领导小组成员单位各负其责、各尽其职,县“一创双优”活动办充分发挥好参谋助手作用,搞好整体谋划、统筹协调、督导检查,提高工作效率。各乡(镇)、县直各单位“一把手”负总责,亲自抓,分管领导具体抓,建立组织,强化措施,夯实责任,全力抓好各项工作任务的落实。县纪委监察局、县委组织部、县委县政府督查局和县派督导组明确分工,相互协作,形成强大督导合力。县派督导组要深入了解工作情况,掌握工作进度,把握活动质量,及时发现解决存在的问题,定期进行督导讲评。对不敢担当、为官不为以及存在冷横硬推、“软懒散”等突出问题的党员干部强力问责,着力打造风清气正、干事创业的氛围。
    (二)搞好任务分解,建好工作台账。县“一创双优”活动办、县委县政府督查局对各项工作任务细化分解,建立台账,明确责任单位、责任人和时间节点,加强跟踪督查,确保各项工作顺利推进。各乡(镇)、县直各单位根据本方案要求,紧密结合各自实际,认真研究制定本地本单位《“一创双优”集中活动实施方案》,突出“招商引资、重大项目建设、信访稳定、优化干部作风”等四项重点工作,逐项建立台账,细化到股室、量化到个人,落实责任,明确时限,实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”,盯人、盯事、盯结果并举,抢时间、赶进度,抓落实、求突破,确保各项工作取得实效。
    (三)采取超常措施,精心组织实施。县“一创双优”活动办、县委组织部、县委县政府督查局对各项工作任务抓住不放、盯紧盯死,建立健全工作例会、信息通报、工作限期推进等工作制度,及时通报各项工作进展情况。完善重点工作推进机制,综合运用重点项目周调度、重点工作合力团等强有力措施,全力抓落实要效果。特别是对难度大、进展慢、问题多的项目,要挂牌督办、重点突破。各乡(镇)、县直各单位也要采取强有力措施,综合运用早餐会、晚餐会和各种督导机制,加大工作力度,把重点工作抓紧抓好,抓出成效。
    (四)认真总结考核,营造浓厚氛围。县委宣传部要针对重点工作任务,组织县电视台、电台、网站、手机报等新闻媒体开辟专题专栏,大力宣传“一创双优”集中活动,营造声势,炒热思想,形成浓厚的舆论氛围。要注重宣传工作创新,加强对外宣传,多作深度报道,多出重头精品,进一步树立南乐对外良好形象。各乡(镇)、县直各单位要认真总结挖掘“一创双优”集中活动中好的工作做法、典型经验,为下一步活动开展提供有益借鉴。县“一创双优”活动办要制定考核办法,对各单位活动开展情况进行考核,考核结果与全县年度综合考评挂钩,与干部任用、评先评优挂钩,对实绩突出的单位和个人进行表彰奖励;对活动组织不力、工作不到位、目标完不成的进行责任追究,问题突出的进行组织处理和纪律处分,营造良好的政治生态环境,推动南乐赶超发展。
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